Головне управління МНС України в Чернігівській області

ПОЛОЖЕННЯ
про Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Чернігівській області

1. Головне управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Головне управління) є територіальним органом управління МНС в Чернігівській області, який створюється МНС України за погодженням з Віце-прем'єр-міністром України.
Штат Головного управління затверджується та вводиться в дію наказом МНС України. Персонал Головного управління складають особи начальницького складу служби цивільного захисту, державні службовці та працівники, трудові відносини між якими здійснюються відповідно до чинного законодавства.
2. Головне управління є головним (провідним) органом у системі територіальних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру, техногенної, а також пожежної безпеки в Чернігівській області.
У межах своїх повноважень Головне управління самостійно і через підпорядковані підрозділи організовує виконання вимог законодавства України з цих питань, контролює виконання правил і норм пожежної та техногенної безпеки юридичними та фізичними особами. Здійснює у межах визначених повноважень організаційно-розпорядчі та консультативно-дорадчі функції.
Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами МНС за напрямами їх діяльності та цим Положенням.
З питань, що стосуються пожежної безпеки, Головне управління керується нормативно-правовими актами, які регламентують діяльність органів державного пожежного нагляду.
3. Основними завданнями Головного управління є:
- забезпечення реалізації на території Чернігівської області державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, техногенної та пожежної безпеки, запобігання надзвичайним ситуаціям та їх ліквідації;
- організація ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, проведення пошуково-рятувальних робіт, а також виконання невідкладних робіт у мирний час та особливий період при загрозі або виникненні надзвичайної ситуації;
- забезпечення захисту населення і територій у рамках територіальної оборони та антитерористичної діяльності відповідно до чинного законодавства;
- знешкодження вибухонебезпечних предметів, що залишилися на території України після війн, сучасних боєприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях), у місцевостях за винятком територій, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил, інших військових формувань, а також проведення інших вибухових (вибухотехнічних) робіт за окремими угодами у відповідності до розробленої проектної документації;
- аналіз та прогнозування ймовірності виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, визначення показників ризику виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах і територіях, здійснення комплексу оперативних та довгострокових заходів щодо попередження і нейтралізації загроз виникнення надзвичайних ситуацій;
- здійснення державного нагляду і контролю за виконанням вимог нормативно-правових актів у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, профілактики травматизму невиробничого характеру, діяльністю та готовністю аварійно-рятувальних формувань і служб до дій за призначенням та здійснення заходів щодо запобігання цим ситуаціям;
- участь у проведенні паспортизації потенційно небезпечних об'єктів регіону;
- розроблення і реалізація заходів щодо підтримання в готовності органів управління і підпорядкованих сил до дій за призначенням у мирний час та особливий період;
- реалізація заходів щодо виконання мобілізаційних завдань, які покладені на нього;
забезпечення підготовки і перепідготовки особового складу органів управління і підпорядкованих сил, організація навчання населення правилам користування засобами захисту і діям в умовах надзвичайних ситуацій та організація навчань (тренувань) з цивільного захисту.
4. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань:
- організовує застосування за призначенням аварійно-рятувальних формувань і підрозділів, спеціалізованих аварійно-рятувальних служб та невоєнізованих формувань під час проведення рятувальних робіт та робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
- створює і забезпечує належну готовність зведених загонів щодо їх участі в ліквідації надзвичайних ситуацій та в проведенні першочергових рятувальних робіт, організовує з ними практичні навчання, визначає порядок їх залучення;
- відповідно до чинного законодавства бере участь у міжнародних аварійно-рятувальних та інших заходах;
- визначає порядок залучення усіх видів аварійно-рятувальних формувань до виконання завдань з ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків;
- організовує складання планів та інструкцій з ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків підприємствами, організаціями, аварійно-рятувальними службами та формуваннями незалежно від форми власності;
- здійснює залучення підрозділів Державної спеціальної (воєнізованої) аварійно-рятувальної служби до проведення аварійно-рятувальних робіт;
- розробляє та реалізує заходи щодо підвищення техногенної безпеки на території Чернігівської області;
- здійснює державний нагляд за дотриманням нормативно-правових актів з питань цивільного захисту, техногенної безпеки, профілактики травматизму невиробничого характеру, заходів запобігання виникненню надзвичайних ситуацій та з ліквідації їх наслідків, за станом готовності органів управління, сил і засобів до проведення аварійно-рятувальних робіт на випадок виникнення надзвичайних ситуацій;
- бере участь разом з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування у розробці відповідних регіональних програм з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки;
- бере участь у проведенні державної експертизи містобудівної документації та проектів будівництва техногенно небезпечних та інших об'єктів у частині додержання вимог пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту;
- здійснює організаційні заходи щодо створення фонду захисних споруд цивільної оборони та підтримки їх у стані готовності до використання за призначенням;
- веде облік захисних споруд цивільної оборони, які знаходяться на території Чернігівської області;
здійснює районування територій за наявністю потенційно небезпечних об'єктів і виробництв та загрози виникнення небезпечних природних явищ;
- разом з місцевими органами виконавчої влади, організаціями та установами бере участь у розробці заходів інженерно-технічного, радіаційного і хімічного захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, евакуації населення із зон ураження у мирний час та особливий період, а також здійснює контроль за виконанням цих заходів;
- здійснює контроль за розробленням та впровадженням типових режимів радіаційного захисту;
забезпечує своєчасне впровадження засобів, способів і методів виявлення та оцінки масштабів і наслідків аварій, руйнувань на радіаційно- і хімічно-небезпечних об'єктах;
- здійснює контроль за накопиченням та збереженням засобів радіаційного і хімічного захисту населення та особового складу невоєнізованих формувань і підпорядкованих підрозділів;
- здійснює збір, обробку та накопичення інформації про небезпечні природні та техногенні об'єкти, процеси й явища, стан природно-техногенної безпеки в регіоні, досвід ліквідації надзвичайних ситуацій;
- аналізує інформацію про виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також здійснює їх облік;
- прогнозує у встановленому порядку ймовірність виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, визначає показники ризику виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах і територіях;
- здійснює оповіщення підпорядкованих органів управління і сил реагування про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій;
- спільно з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування забезпечує оперативне оповіщення населення про виникнення чи загрозу виникнення надзвичайної ситуації;
- контролює наявність та утримання у постійній готовності на потенційно небезпечних об'єктах та об'єктах підвищеної небезпеки локальних систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій, а також локальних систем оповіщення;
- забезпечує мобілізаційну готовність підрозділів постійної готовності та формувань відповідно до мобілізаційного завдання, організовує їх роботу в мирний час та особливий період, здійснює заходи щодо утримання техніки та майна непорушного запасу;
- розробляє і реалізує заходи щодо участі підпорядкованих органів управління і сил у виконанні завдань захисту населення і територій у рамках територіальної оборони та антитерористичної діяльності;
- організовує проведення ідентифікації та паспортизації потенційно небезпечних об'єктів регіону та контролює обсяг, достовірність та своєчасність інформації паспорта потенційно небезпечного об'єкта;
- готує та надає до місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування переліки підприємств, установ та організацій, документацію на продукцію, об'єкти і споруди систем життєзабезпечення населення і транспортних зв'язків, які підлягають закладенню до регіонального страхового фонду документації у частині потенційно небезпечних об'єктів;
- забезпечує розробку проектів перспективних та поточних планів роботи, а також розпорядчих документів, що регламентують його організаційно-управлінську діяльність. Здійснює моніторинг їх виконання;
- упроваджує нові прийоми роботи з пожежною та аварійно-рятувальною технікою, обладнанням, засобами зв'язку, удосконалює на основі досягнень науки і техніки прийоми і способи ліквідації надзвичайних ситуацій та проведення аварійно-рятувальних робіт;
- здійснює нагляд за забезпеченням безпеки дорожнього руху в підрозділах системи МНС;
- контролює, у межах своєї компетенції та сфери діяльності, організацію виконання заходів стосовно створення, накопичення та використання матеріальних резервів;
- здійснює контроль за проектуванням та будівництвом пожежних депо при забудові населених пунктів та об'єктів різного призначення;
- відповідно до чинного законодавства надає платні послуги;
- вивчає, аналізує та узагальнює стан роботи в підпорядкованих підрозділах з питань відбору, вивчення, розстановки, навчання і закріплення на службі кадрів, здійснює контроль за створенням резерву нового прийому та за станом роботи з комплектування вакантних посад;
- визначає потреби у спеціалістах відповідної кваліфікації, здійснює перспективне і поточне планування щодо поліпшення їх якісного складу, контролює стан цієї роботи в підрозділах;
розробляє пропозиції щодо утворення, реорганізації та ліквідації підпорядкованих Головному управлінню територіальних підрозділів, готує проекти схем і штатів зазначених підрозділів у межах визначеної чисельності;
- взаємодіє з вищими навчальними закладами та навчально-методичними установами МНС, здійснює відбір кандидатів на навчання до зазначених закладів та установ, здійснює постійне супроводження та контроль за ходом їх навчання;
- формує та подає на затвердження начальнику цивільного захисту Чернігівської області замовлення на підвищення кваліфікації осіб керівного складу цивільного захисту, державних службовців та працівників у мережі навчально-методичних установ МНС;
- забезпечує дотримання дисципліни та законності в діяльності підпорядкованих підрозділів;
організовує та контролює порядок організації й проведення культурно-масової, просвітницької, виховної та соціальної роботи, психологічного забезпечення оперативно-службової діяльності в Головному управлінні і підпорядкованих підрозділах, вживає заходів до її вдосконалення, аналізує та узагальнює стан справ з цих питань;
- розглядає та готує подання і в установленому порядку вносить до МНС пропозиції про заохочення, нагородження державними та відомчими нагородами і відзнаками своїх працівників, а також матеріали на присвоєння спеціальних звань, переміщення по службі осіб керівного складу цивільного захисту, державних службовців і працівників Головного управління;
- виховує в особового складу високі морально-психологічні якості, патріотизм та високу відповідальність за виконання вимог Присяги, статутів, інших нормативно-правових актів;
організовує особистий прийом громадян керівництвом Головного управління і його підрозділів, розгляд пропозицій, заяв та скарг згідно із Законом України "Про звернення громадян", забезпечення ведення діловодства та архівної роботи в установленому порядку;
- в установленому законодавством порядку здійснює на договірних засадах охорону (протипожежний захист, аварійно-рятувальні роботи) підприємств та установ області, для чого укладає та розриває з ними відповідні угоди;
- визначає потребу і розподіляє ресурси на техніку, засоби зв'язку, комп'ютерну техніку та програмне забезпечення, інші матеріальні цінності, майно, необхідні (за встановленими нормативами) для укомплектування підрозділів та особового складу, веде їх облік, контролює правильність утримання, списання і реалізації;
- організовує експлуатацію, технічне обслуговування, випробування та ремонт спеціальної техніки, пожежно-технічного озброєння, верстатного обладнання, засобів зв'язку, комп'ютерної техніки та програмного забезпечення, виробничих і побутових приміщень Головного управління;
забезпечує виконання заходів щодо утримання матеріально-технічної бази, виконання поточних та капітальних ремонтів будівель і споруд підрозділів, виступає їх замовниками;
- може укладати угоди з підприємствами, установами та організаціями, пов'язані з матеріально-технічним забезпеченням діяльності Головного управління і підпорядкованих підрозділів, відповідно до чинного законодавства;
- організовує забезпечення належними видами тилового майна особовий склад Головного управління та підпорядковані підрозділи, веде облік і контролює його отримання за нормами належності;
- вчиняє правочини, пов'язані із забезпеченням діяльності Головного управління і підпорядкованих підрозділів;
- розробляє кошториси витрат і вносить пропозиції до Міністерства щодо фінансування потреб підпорядкованих підрозділів, фінансує відповідно до затверджених кошторисів підпорядковані підрозділи;
- здійснює внутрішній фінансовий контроль у підрозділах, що належать до сфери його управління, відповідно до чинного законодавства;
- розглядає оперативну, місячну, квартальну і річну фінансову та статистичну звітність про фінансово-економічну діяльність Головного управління і забезпечує подання зведених даних уповноваженим органам у встановлені строки;
- здійснює фінансове забезпечення передбачених відповідними нормативно-правовими актами заходів, що пов'язані з розгортанням органів і підрозділів за планами мобілізаційного завдання;
- може здійснювати відрахування вищестоящим організаціям та підпорядкованим підрозділам коштів, отриманих від надання платних послуг та благодійних надходжень;
- здійснює обов'язкове державне особисте страхування особового складу;
забезпечує в межах своєї компетенції реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, здійснює контроль за її збереженням у структурних та підпорядкованих підрозділах;
- на підставі аналізу причин надзвичайних ситуацій та їх наслідків визначає напрямки проведення пропаганди з метою підвищення рівня обізнаності населення з питань пожежної та техногенної безпеки;
- забезпечує, у межах своєї компетенції, реалізацію заходів у сфері медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, у тому числі пов'язаних з терористичними проявами і в особливий період, координацію дій заінтересованих місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у цій сфері;
- організовує та здійснює заходи щодо охорони здоров'я та медичного забезпечення особового складу органів та підрозділів Головного управління відповідно до чинного законодавства;
- організовує роботу з розвитку професійно-прикладних видів спорту;
організовує тісну взаємодію із засобами масової інформації з метою оперативного, достовірного та своєчасного інформування населення про заходи, вжиті для його захисту;
- здійснює оперативне та широке інформування засобів масової інформації щодо життєдіяльності підрозділів МНС.
5. Головне управління має право:
- одержувати безкоштовно від місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань;
- у межах своєї компетенції спільно з місцевими органами виконавчої влади здійснювати перевірки стану реалізації заходів державної політики у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки в порядку, установленому чинним законодавством;
- застосовувати заходи адміністративного впливу до правопорушників за невиконання законних вимог посадових осіб МНС, до компетенції яких віднесено питання захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
- залучати до проведення заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій та для їх ліквідації, органи управління у справах цивільного захисту, сили і засоби підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і підпорядкування, аварійно-рятувальні служби, а також центральні та місцеві органи виконавчої влади згідно з планами взаємодії, а окремих спеціалістів - за погодженням з їх керівниками;
- проводити закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти відповідно до чинного законодавства.
6. Головне управління виконує покладені на нього завдання щодо функціонування територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій у взаємодії з органами управління цивільного захисту місцевих органів виконавчої влади.
7. Головне управління очолює начальник, який призначається та звільняється з посади Міністром.
Начальник Головного управління безпосередньо підпорядковується Міністру з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи і є підзвітним та підконтрольним начальнику цивільного захисту Чернігівської області.
Начальник Головного управління має чотирьох заступників, з яких один перший заступник та три заступники.
За рішенням Міністра додатково може призначатись заступник начальника Головного управління (з питань мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи).
Заступники призначаються та звільняються з посад Міністром за поданням (погодженням) начальника Головного управління.
У разі відсутності начальника Головного управління або неможливості здійснення ним своїх повноважень його обов'язки виконує Перший заступник начальника Головного управління.
Начальник Головного управління за посадою водночас є заступником начальника територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Чернігівської області та начальником гарнізону МНС Чернігівської області.
8. Начальник Головного управління:
- здійснює керівництво діяльністю Головного управління, відповідає за виконання покладених на Головне управління завдань;
- у межах своєї компетенції організовує реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту та техногенної безпеки, забезпечує виконання нормативно-правових актів, організаційних та науково-технічних заходів, загальнодержавних і регіональних програм;
- несе персональну відповідальність перед Міністром за своєчасне і повне виконання вимог законодавства, актів і доручень Кабінету Міністрів України, актів МНС України та доручень Міністра, інших документів у підпорядкованому Головному управлінні, за стан виконавської дисципліни, роботу із зверненнями громадян;
- видає у межах своєї компетенції накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання особовим складом Головного управління;
- затверджує положення про підпорядковані підрозділи;
- вносить пропозиції щодо обмежень, а у разі потреби - припинення роботи підприємств, окремих виробництв, цехів, експлуатації робочих місць до усунення порушень, які можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій або загрожують життю та здоров'ю населення;
- з урахуванням оперативної обстановки, при надзвичайних ситуаціях та у разі стихійного лиха має право переводити особовий склад Головного управління та підпорядкованих органів і підрозділів повністю або частково на посилений варіант несення служби, а також змінювати порядок використання штатної спеціальної техніки та транспортних засобів;
- забезпечує комплектування Головного управління і підрозділів кваліфікованими кадрами, їх спеціалізацію і організацію професійної підготовки;
- здійснює внесення змін до штатів організаційних структур, які утримуються за рахунок коштів організацій і підприємств (об'єктів) на підставі договорів та надає копії переліків змін до цих штатів та відповідні накази про здійснення організаційно-штатних заходів до Міністерства у визначені терміни;
- приймає на службу (роботу) та звільняє зі служби (роботи), призначає на посади, переміщує та звільняє з посади осіб рядового і начальницького складу, робітників і службовців (крім посад номенклатури МНС України), а також вирішує питання про дисциплінарну відповідальність зазначеної категорії осіб;
- забезпечує належні умови підлеглим для виконання функціональних обов'язків та здійснює контроль за дотриманням режиму роботи, додержанням форми одягу та порядку в службово-побутових приміщеннях підрозділу;
- присвоює у встановленому порядку спеціальні звання особам рядового, молодшого і середнього начальницького складу до капітана внутрішньої служби (служби цивільного захисту) включно за посадами підпорядкованих органів та підрозділів;
- надає відпустки, організовує службові відрядження підпорядкованим працівникам, контролює ефективність їх роботи у відрядженнях, розглядає та заслуховує звіти за їх результатами;
- організовує проведення контрольних та цільових перевірок діяльності підпорядкованих підрозділів та службових розслідувань щодо особового складу, вживає заходів до надання практичної допомоги в усуненні недоліків за результатами перевірок;
- не рідше двох разів на рік забезпечує перевірку наявності та стану матеріально-технічних засобів у підпорядкованих підрозділах;
- здійснює особистий прийом громадян та постійний контроль за станом розгляду пропозицій, заяв і скарг у підпорядкованих підрозділах;
- на підставі Закону України "Про державну таємницю", інших нормативно-правових актів організовує і координує діяльність, пов'язану із забезпеченням режиму секретності в апараті та підпорядкованих підрозділах;
- здійснює керівництво та відповідає за організацію роботи із забезпечення безпеки праці, навчання з охорони праці, дотримання чинного законодавства про охорону праці;
- розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Головного управління та підпорядкованих підрозділів;
- організовує здійснення внутрішнього фінансового контролю у підпорядкованих підрозділах, розглядає матеріали контрольних заходів і відповідно до чинного законодавства вживає заходів щодо усунення виявлених недоліків та порушень;
- бере участь у розгляді обласною та районними державними адміністраціями (міськвиконкомами) та органами місцевого самоврядування питань, пов'язаних з діяльністю Головного управління та підпорядкованих йому підрозділів;
- скликає в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції;
виконує інші функції, що випливають із покладених на нього завдань.
9. Форма власності Головного управління - державна.
Головне управління утримується за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених чинним законодавством.
10. Для погодженого вирішення питань з оперативно-службової діяльності в Головному управлінні утворюється дорадчий орган у складі начальника Головного управління (голова дорадчого органу), його заступників за посадою, керівників структурних підрозділів, а також представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, наукових, громадських та інших організацій (за їх згодою).
При Головному управлінні можуть створюватись наукові ради з питань ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру в мирний час та особливий період, впровадження наукових досягнень і передового досвіду в практику та навчальний процес.
Склад цих рад затверджуються наказом начальника Головного управління.
11. Головне управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.